專家集體論證《江蘇省消防條例（修訂草案）》 為消防安全加上“保險(xiǎn)栓”

7月8日，省司法廳就《江蘇省消防條例（修訂草案）》舉行專家論證會，消防、建設(shè)、法學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域?qū)＜覈@老房翻新、小經(jīng)營場所消防安全管理、專項(xiàng)維修資金使用等熱點(diǎn)問題提出意見和建議。

城市更新背景下，老建筑“換代升級”提上日程。然而，老建筑改造面臨歷史遺留問題多、審批手續(xù)難辦、消防驗(yàn)收難等情況，翻新、盤活經(jīng)常遇到“腸梗阻”。

“按照現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，很多既有建筑改造可能很難執(zhí)行下去。”江蘇省設(shè)計(jì)大師、省勘察設(shè)計(jì)協(xié)會消防技術(shù)工作委員會會長李青舉例說，不少上世紀(jì)80年代建的老辦公樓，樓梯寬度約1.2米，按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)，并不滿足消防要求，這些問題是很難靠改造解決的。為此，設(shè)計(jì)師要對既有建筑做風(fēng)險(xiǎn)評估、安全評估、更新功能性評估，改造時(shí)原則上按照現(xiàn)行消防規(guī)范執(zhí)行；確有困難的，必須不低于原來建設(shè)時(shí)的消防規(guī)范，還必須做好補(bǔ)強(qiáng)措施。

對此，草案給予回應(yīng)：既有建筑改造利用受空間、結(jié)構(gòu)等客觀條件限制，執(zhí)行現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確有困難的，應(yīng)當(dāng)符合省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門制定的消防技術(shù)要點(diǎn)，且不得低于建筑物消防安全水平。

公共安全無小事。餐飲店、理發(fā)店等小型經(jīng)營場所面廣量大，往往存在夾層住人、店宅一體、私拉電線等消防安全隱患，多地接連發(fā)生“小火亡人”事故。

省消防救援總隊(duì)法制與社會消防工作處三級指揮長吉祥說，很多小型經(jīng)營場所安全疏散條件達(dá)不到要求，防火分隔達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，也沒有按要求配置滅火器材，有的違規(guī)住人，業(yè)主違規(guī)用火用電。一些店面還變身為群租房、生產(chǎn)加工作坊、下店上宅、前店后宅等多種風(fēng)險(xiǎn)聚集的場所，加劇了風(fēng)險(xiǎn)。

為此，草案對具有合法固定經(jīng)營場所、使用面積一百平方米以下、設(shè)置在地上一、二層的小型經(jīng)營場所，提出消防安全要求，比如配備滅火器，設(shè)置電氣線路斷路器，同時(shí)禁止設(shè)置居住場所，值守人員不得超過一人等。參會專家認(rèn)為，草案設(shè)立專門條款約定小經(jīng)營場所消防安全責(zé)任，很有現(xiàn)實(shí)意義。

建筑存在重大火災(zāi)隱患，專項(xiàng)維修資金怎么用？誰來用？草案提出，共用建筑業(yè)主不進(jìn)行維修、更新或者改造的，縣（市、區(qū)）專項(xiàng)維修資金管理部門組織代為維修、更新或者改造；住宅區(qū)的建筑消防設(shè)施存在重大火災(zāi)隱患，則由業(yè)主大會或者業(yè)主委員會依法申請使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金。

國浩律師（南京）事務(wù)所無限合伙人陸廣文認(rèn)為，從法律角度，維修資金為業(yè)主所有，民法典明確規(guī)定，“緊急情況下需要維修建筑物及其附屬設(shè)施的，業(yè)主大會或者業(yè)主委員會可以依法申請使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金。”現(xiàn)實(shí)情況中，不少小區(qū)維修資金動用，也遇到了誰來用、誰來管等后續(xù)問題。“建議立法中多考慮制度設(shè)計(jì)后衍生出來的矛盾、問題，行政部門發(fā)揮監(jiān)管、督促職能，確保這筆錢用得好、用在刀刃上。”

江蘇增寬律師事務(wù)所律師盧琦也建議，應(yīng)該明確重大火災(zāi)隱患的認(rèn)定以及維修標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督工程和資金使用情況，保障專項(xiàng)資金的高效使用。

此外，草案增設(shè)多個(gè)行政處罰條款。比如，私拉電線為電動車充電，拒不改正的，對經(jīng)營性單位和個(gè)人處二千元以上一萬元以下罰款，對非經(jīng)營性單位和個(gè)人處五百元以上一千元以下罰款。此外，未依法建立單位專職消防隊(duì)或者建立的專職消防隊(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)，逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

當(dāng)前，電動車充電引發(fā)的起火爆炸事故多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年1月至10月，全國發(fā)生電動車及其電池故障引發(fā)的火災(zāi)共1.4萬余起，死亡41人，受傷157人。

討論中，專家提出，電動車治理既要“堵”，更要“疏”。因缺乏車棚和充電設(shè)施，電動自行車進(jìn)居民樓充電多為無奈之舉。可以借鑒一些小區(qū)的好做法，采取“人防+物防+技防”等措施防止電動車進(jìn)梯入戶，也要給電動車提供車棚、增加建設(shè)充電樁，方便群眾生活。（記者 倪方方）